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三证合一“政策补丁”怎么补
添加日期:2015/6/16   编辑:lrh   来源:人民日报   阅读次数:2427
    去年3月,我国全面启动商事制度改革。在江苏,这一改革有效激发了大众创业的热情。据统计,从去年3月1日到今年2月底,新登记企业31.96万户,注册资本(金)15416.34亿元,同比分别增长19.72%和57.29%。然而,记者调查发现,伴随着改革,一些环节亟待补上“政策补丁”。

   “住改商”遭遇地方法规限制,如何灵活突破

    几年前,江苏宿迁的吴女士想办一个“农家乐”,注册时遇到了难题,需要先办理“住改商”手续。“农家乐嘛,显然是开在自己家里,但按照当时规定不能在住宅里开公司,经过多次咨询,住宅无法‘改商’。”同样的情况还发生在常州市民小刘身上,他打算在自己住的公寓里开淘宝店,也无法进行公司注册。

    原因是,2010年江苏省出台的《城乡规划条例》,第五十条明确提出,业主不得违反法律、法规以及管理规约,擅自将住宅改变为经营性用房。条例对确需改变的情况也做出了具体要求。“尽管做了住改商的规定,可实际操作中困难重重。”江苏省工商局副局长杨卫东坦言,“首先是部门认识不一致,工商部门想要放宽限制,然而却给国土、规划、公安等部门带来了管理压力;其次是地方认识不一致,有些地方坚持‘创业第一’,有些却认为应‘重质胜过量’;同时,社会看法也不一致,创业者希望政策宽松,但居民希望不要扰民。”

    去年2月,国务院出台《注册资本登记制度改革方案》,对住宅楼中能否建公司提出了原则性指导意见:“既方便市场主体准入,又有效保障经济社会秩序的原则,可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。”

    为落实简化住所登记要求,江苏省政府明确了“市场主体住所登记的具体条件由各市政府在上位法框架下自主确定”的原则,例如吴女士所在的宿迁市,规定“从事计算机系统服务、数据处理、软件开发等无污染、不扰民、无安全隐患经营项目的,可以依法将住宅作为市场主体的住所或经营场所登记”,小刘所在的常州市也对文化创意、翻译服务、股权投资等11类无污染、无安全隐患的市场主体进行放宽。“要打上‘政策补丁’,就要区分地区、区分行业,不能搞一刀切。”杨卫东说。

    “三证合一”后,各部门如何协调并轨

    “三证合一”后,会计钱女士办证不用再一家一家跑,只用了三天,提交材料少了一半,效率之高得到了领导表扬。不过,领证后去银行开户,却遇到了难题:银行系统不认可这样“三个号在一起”的新证件。

    “银行说,按照银行结算账户管理办法及相关制度的规定,需要企业法人提供营业执照正本原件、税务登记证正本原件、组织机构代码证书原件等。我只能又回去办理。”钱女士说。

    无独有偶,南京一家律所的蒋律师拿着一家本省企业“三证合一”执照出省办理相关业务,也是不被认可,因为有的省份还没有改革。“办理容易,办事却难了。”蒋律师说。

    杨卫东告诉记者,随着申办企业越来越多,还可能产生更多的类似问题。目前,江苏已要求全省范围内的部门都要对新证予以认可,对于跨省,只能暂时采取“双轨制”,即领取了“三证合一”的企业,如果需要单独的税务登记证、组织机构代码证书,窗口可为其免费再打印出原件。

    在“三证合一”改革前,江苏就进行了并联审批改革,即4个部门共同审批,然后在一个窗口统发三证。从“三证统发”到“三证合一”,并非易事,最先面临的一个问题就是,以哪个证照为基础。经过工商、质检、国税和地税部门的反复沟通商议,江苏现有的做法是,在工商执照上加载组织机构代码和税务登记号。

    虽然三证变一证,可一个证上还是有三个号码,要进一步到“一照一码”,难度更大。江苏宿迁率先试点,企业可获得18位的统一的社会信用代码,即“商 事登记号”。但是,目前来说,企业获得登记号后,还会获得一个提示卡,载明原有的三个号码。下一步,相关部门将能在江苏省企业并联审批平台查询原号,出市 或者出省也可以凭借此“商事登记号”打印原来的三个号。
 
    “国家目前出台的政策意见,是鼓励各地自己出台关于‘一照一码’的具体实施办法。顶层设计没有出台之前,需要发挥地方主动性,暂行双轨制。”业内人 士指出,但是,对先行先试的地方来说,由于涉及的各部门属于自上到下的条线管理,而改革突破了地方法规,难免造成了部门之间认识不统一、协调性有待提高的 问题。长远来看,改革还是需要立法修法尽快跟上。

    先照后证,后续监管如何衔接同步

    商事制度改革涉及全局,尽管省政府已经明确了许可审批部门、行业主管部门和工商行政管理部门各自的责任分工,但目前仍有不衔接、不同步的问题。

    比如,对酒店行业来说,涉及住宿、餐饮多个领域,“先照后证”改革将卫生、餐饮等许可改为后置,但办理卫生证还是要凭环保、消防许可,而环保、消防仍是前置许可。拿到执照前,企业仍需花时间申请各项许可,且不少事项为重复审查。

    杨卫东说,在许可审批环节,江苏省首批78项前置改后置的审批事项共涉及省级机关部门24个,但目前仅有省文化厅、省新闻出版局出台了放宽行政许可 条件的文件。与此同时,尽管江苏开展了并联审批改革,但参与部门仅限于工商、质监、国税、地税等少数部门,多数审批部门并未纳入,重复审批大量存在,改革 还需一步步往前推进。

    而对有的行业来说,“先照后证”带来了便利,可以早投资、早筹建、早开工。“却也有‘办了照提前抢跑’甚至‘只办照不办证’的情况”,一位从事餐饮行业的经营者说。

    江苏省工商局对全省市场主体抽样调查显示,在314个“有照无证”违规运行的市场主体中,仅有9户反映受到查处,占违规总数的2.8%。从对省内 88个市(县)了解的情况看,在涉及“先照后证”改革的1036个市县级政府部门中,对市场主体实施跟进审批监管的部门只有82个,仅占7.9%。“先照 后证”改革前,无证无照经营由工商部门“兜底查处”;改革后,“有照无证”经营在不少地方却出现了“没人查”的现象。

    对此,业内人士坦言,部分审批部门仍停留于旧的监管思维,还是想依赖工商部门对“照”监管来实现对“证”的监管。归根到底,改革先行了,管理模式却没有及时跟上。

    同样的监管问题也出现在了注册资本认缴制。泰州一名白发苍苍的申请人,今年已经72岁了,注册资本为2004万元;但其认缴年限为50年,届时他将年满122岁。更有南通一位申请人,挑选了“良辰吉日”2088年作为缴款期限。

    “实缴变认缴提升了投资创业的积极性,但市场主体自我约束、自我管理的意识不强,存在被动管理惯性。”江苏省工商局企业注册分局副局长戴敏说,“面对这种现象,我们也在出台监管举措。”据介绍,江苏已对失信违法的市场主体实行“黑名单”管理,加大市场主体失信违法的成本。目前,信用约束效应在初步显现。
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